不管是堪薩斯州耕種冬小麥的農(nóng)民，還是華盛頓的政客，都有理由關(guān)注世界第一農(nóng)業(yè)大國中國剛剛公布的一份農(nóng)業(yè)政策文件。
今年的“中央一號文件”提出，要提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力，但也強(qiáng)調(diào)，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏。
這被認(rèn)為是針對一系列舉世關(guān)注問題的回應(yīng)：有13億人口的中國是否會大幅增加糧食進(jìn)口?政府是否會插手控制糧食進(jìn)口規(guī)模?一些西方人鼓吹的“中國在全球搶糧、將吃窮世界”的預(yù)言是否會應(yīng)驗(yàn)?
“‘一號文件’表明，中國糧食市場是開放的，進(jìn)口競爭是公平的，但中國也將進(jìn)行糧食安全風(fēng)險管控，并以現(xiàn)代化手段提高自己的糧食生產(chǎn)能力。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。
他表示，目前國內(nèi)糧食消費(fèi)需求相對穩(wěn)定，短期內(nèi)大幅增加糧食進(jìn)口的可能性不大。
雖然中國糧食總產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“十一連增”，中國政府也始終用“把飯碗牢牢端在自己手中”來表明谷物基本自給的決心，但日益增加的糧食進(jìn)口也讓一些人憂心忡忡——誰來養(yǎng)活中國?
不可否認(rèn)，出口減少、進(jìn)口增加，已成為當(dāng)前中國糧食市場的基本格局。
2014年，中國進(jìn)口谷物同比增長近34%，創(chuàng)歷史新高。包含大豆在內(nèi)的中國統(tǒng)計(jì)口徑的糧食，進(jìn)口突破9000萬噸——這幾乎相當(dāng)于澳大利亞和法國在2012年糧食產(chǎn)量之和。而在2002年，中國糧食進(jìn)口量不到1500萬噸。
政策面上看，“適度進(jìn)口”已在2013年首次成為中國糧食安全戰(zhàn)略的一部分。
此間專家認(rèn)為，糧食進(jìn)口近年來不斷增多，主要是因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)國際競爭力相對較弱，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，導(dǎo)致一些企業(yè)加大了糧食進(jìn)口量。
國務(wù)院發(fā)展研究中心糧食貿(mào)易問題研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，糧食自給率下降不一定就會導(dǎo)致糧食危機(jī)。他指出，雖然中國谷物進(jìn)口增長較快，但其中用作飼料的雜糧占很大比重。
“這說明，中國并非因?yàn)榧Z食缺口大了才猛然增加進(jìn)口，主要是因?yàn)閲H國內(nèi)價格差。”他告訴新華社記者。
以谷物批發(fā)價來看，國內(nèi)外每噸約相差400至800元。
事實(shí)上，中國糧食進(jìn)口的比例并不高。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家此前回應(yīng)“中國糧食威脅論”時說，目前水稻、小麥、玉米三大谷物的進(jìn)口量僅占中國國內(nèi)產(chǎn)量的2.4%，相對較低。
“今后可能要適當(dāng)進(jìn)口一些國內(nèi)短缺的品種，但是谷物進(jìn)口不會大幅增加。”他說，這與中國提出的“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全底線相符。
李國祥認(rèn)為，糧食進(jìn)口增加是中國國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次矛盾的直接表現(xiàn)之一。
除了不斷增高的糧食生產(chǎn)成本外，農(nóng)村勞動力流失、規(guī)模化種植比例低、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)發(fā)展滯后，從品質(zhì)和價格上降低了中國糧食產(chǎn)品的總體競爭力，導(dǎo)致一邊是進(jìn)口量擴(kuò)大，一邊是國內(nèi)糧食庫存無法消化。
在片面追求糧食產(chǎn)量的過程中，質(zhì)量下降，這是當(dāng)下中國農(nóng)業(yè)要解決的突出矛盾。
輿論認(rèn)為，要用不到世界十分之一的耕地養(yǎng)活超過世界五分之一的人口，這一特殊的國情決定了農(nóng)業(yè)在中國應(yīng)有遠(yuǎn)比世界上其他國家更為重要的戰(zhàn)略地位。
頗具象征意味的“中央一號文件”已連續(xù)12年鎖定中國的三農(nóng)問題，今年也是它連續(xù)第二年聚焦“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。
這份被稱為“中國全年農(nóng)業(yè)發(fā)展總藍(lán)圖”的文件中提出，“中國強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”，并為振興中國農(nóng)業(yè)開出包括深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動等七大藥方。
中國政府始終強(qiáng)調(diào)，靠國際市場解決中國人的吃飯問題靠不住，也不現(xiàn)實(shí)。目前全球每年的糧食貿(mào)易量在5000至6000億斤，不足中國糧食需求的一半。
河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授郭天財(cái)認(rèn)為，未來中國要繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的政策、科技、基礎(chǔ)設(shè)施這三大支柱，特別是要確保耕地的紅線，讓中國的糧食安全有實(shí)實(shí)在在的保障。
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