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全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)制度體系將在大鵬新區(qū)運(yùn)行
時(shí)間：2015/1/23 10:19:29來(lái)源：重慶在線 編輯：admin日前，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《大鵬新區(qū)生態(tài)文明體制機(jī)制改革總體方案（2014-2020）》和5個(gè)專項(xiàng)改革方案（以下簡(jiǎn)稱1+5方案）。1+5方案是黨的十八大以來(lái)，深圳在全國(guó)率先制定實(shí)施的生態(tài)文明建設(shè)制度體系，不僅為大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行先試提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，也將為深圳乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供示范和經(jīng)驗(yàn)。
1+5方案是深圳市委市政府落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)，建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)決定的具體舉措，也是深圳推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的重要內(nèi)容。2013年4月18日，市委深改組第二次會(huì)議明確要求大鵬新區(qū)創(chuàng)建全市生態(tài)文明體制改革試驗(yàn)區(qū)，為全市乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索新路，賦予新區(qū)更大的改革自主權(quán)。
同年6月6日，市委書(shū)記王榮主持召開(kāi)專題會(huì)議，決定成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)呂銳鋒任組長(zhǎng)的大鵬半島生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，決定推薦大鵬新區(qū)申報(bào)國(guó)家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。2014年12月4日，國(guó)家環(huán)保部突破非行政區(qū)和生態(tài)區(qū)才可申報(bào)的兩個(gè)限制，將大鵬新區(qū)列為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。
率先建立六大新體制，實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)
1+5改革方案包括一個(gè)總體方案和5個(gè)具體方案（制度）。總體方案起草突出了著眼大局與立足長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一，問(wèn)題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相統(tǒng)一，法治引領(lǐng)與制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，體系化與項(xiàng)目化相統(tǒng)一。通過(guò)建立大鵬半島生態(tài)資源臺(tái)賬，理清生態(tài)資源權(quán)屬，核算生態(tài)資源價(jià)值，明確保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，做到有賬、有權(quán)、有償、有責(zé)。
總體方案共四個(gè)部分，明確了改革的項(xiàng)目庫(kù)、時(shí)間表、路線圖。其中項(xiàng)目庫(kù)將改革任務(wù)分解成六大改革內(nèi)容、35個(gè)改革項(xiàng)目，明確提出將率先建立六個(gè)科學(xué)、完整、系統(tǒng)的新體制，并提出以改革的成效實(shí)現(xiàn)“六大目標(biāo)”。具體包括率先建立科學(xué)統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理體制，打造生態(tài)安全戰(zhàn)略功能區(qū)；率先建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)管體制，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)；率先建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償與資源有償使用體制，打造生態(tài)資產(chǎn)交易先行區(qū)；率先建立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展體制，打造高端生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)；率先建立資源節(jié)約集約利用的城區(qū)開(kāi)發(fā)體制，打造生態(tài)宜居環(huán)境示范區(qū)；率先建立生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)治理體制，打造生態(tài)文化理念和價(jià)值觀推廣區(qū)。“六個(gè)率先”與“六大目標(biāo)”創(chuàng)新性地構(gòu)建起生態(tài)文明體制改革的范式，增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、前瞻性。在制度創(chuàng)新上，把改革創(chuàng)新有機(jī)貫穿到生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)格局和生態(tài)文化建設(shè)中；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，采取項(xiàng)目清單方式，突出改革可操作性、可復(fù)制性、可推廣性。35項(xiàng)改革中，18項(xiàng)屬于在全國(guó)率先探索或?qū)嵤┑母母铩?/FONT>
率先試行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)等一系列改革項(xiàng)目
整套制度體系是在摸清大鵬半島自然資源資產(chǎn)總量，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上建立的。首次實(shí)施大鵬半島生態(tài)GEP（生態(tài)GDP）核算體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)和環(huán)保責(zé)任終身追究制度，探索設(shè)立大鵬半島生態(tài)環(huán)保法庭，建立自然資源資產(chǎn)使用權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境資源市場(chǎng)化交易，編制大鵬半島自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行基本生態(tài)控制線分區(qū)管理模式和劃定海洋生態(tài)紅線等改革項(xiàng)目。此外，制度體系中推行的原村民生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制、推行“海綿城市”建設(shè)模式、規(guī)劃建設(shè)生態(tài)社區(qū)試點(diǎn)等也在不同程度上體現(xiàn)改革創(chuàng)新的全新內(nèi)涵。
2020年建成美麗深圳典范區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)
5個(gè)專項(xiàng)方案（制度）分別是《大鵬新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度》、《大鵬半島自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制實(shí)施方案》、《大鵬半島原村民新型生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》、《大鵬新區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展機(jī)制改革工作方案》和《大鵬新區(qū)海岸帶綜合保護(hù)利用改革方案》。其中，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表于去年10月通過(guò)專家評(píng)審；領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度于去年11月頒布。原村民新型生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案，探索與生態(tài)管護(hù)績(jī)效掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展機(jī)制改革工作方案將在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目進(jìn)駐、產(chǎn)業(yè)退出、綠色發(fā)展監(jiān)測(cè)體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)考核體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、碳匯交易機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破；海岸帶綜合保護(hù)利用，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海岸帶自然資源保護(hù)開(kāi)發(fā)，逐步建立系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行的海岸帶使用保護(hù)制度體系，助推21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡建設(shè)。
按照大鵬新區(qū)給出的改革進(jìn)程時(shí)間表，到2017年，大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)的體制框架初步確立，在生態(tài)文明體制改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破；到2020年，建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)格局完善、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)制度健全的美麗深圳典范區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
